Телохранители в современном правовом поле

Выступление профессора Валерия Иннокентьевича Шестакова на 1-ой московской конференции телохранителей 4 октября 2016 года.

Вопросы и проблемы, связанные с оказанием услуги по защите жизни и здоровья

Указанная услуга появилась в России 11 марта 1992 года после принятия Закона «О частной детективной и охранной деятельности» - далее Закон. По данным МВД эту услугу оказывают примерно 6 тысяч охранников из более чем 700 тысяч охранников.

При оказании указанной услуги возникает ряд проблем.

1. Данная услуга не получила должного развития, так как при ее оказании охранник не вправе использовать огнестрельное оружие без чего она становится не нужной.

На протяжении почти 25 лет предпринимались попытки устранить пробел в законе и предоставить такую возможность. Однако пока они не увенчались успехом, так как на законопроект давали отрицательный отзыв Правительство РФ с подачи МВД РФ. Тем не менее, работа в этом направлении продолжается.

2. В Законе не предусмотрен и не определен статус телохранителя, не прописаны его права и обязанности. Непосредственно работу по защите жизни и здоровья выполняет обычный охранник. Не раскрыто и содержание указанной услуги, хотя менее важная по значимости услуга «обеспечение пропускного и внутриобъектового режима прописана в отдельной статье 12.1. Не определены особенности заключения договора на оказание данной услуги в связи с чем на практике возникают проблемы.

В настоящее время термин телохранитель употребляется в Модельном законе, принятом в 2008 г. МПА СНГ, Однако, несмотря на то, что РФ проголосовала за его принятие, однако в национальном законодательстве эти новеллы не закреплены.


Решение этой проблемы в настоящее время.

По просьбе МПА СНГ Институт подготовил проект нового Модельного закона, в котором не только выделил из числа охранников телохранителя, но и прописал более четко его статус, права и обязанности, требования к охраннику, который хотел бы оказывать услугу по защите жизни и здоровья.

Согласно статье 31 его телохранитель является работником охранной организации и выполняет трудовую функцию по защите жизни и здоровья охраняемого лица в соответствии с трудовым законодательством и настоящим Законом.

Статус телохранителя предоставляется гражданам, имеющим статус охранника, прошедшим специальную подготовку для работы в качестве телохранителя, и подтверждается личной карточкой телохранителя, полученной в установленном порядке.

Претендовать на приобретение статуса телохранителя вправе охранники:

имеющие стаж работы не менее двух лет в охранной организации;

имеющие стаж работы в охранной организации не менее одного года в случае выполнения трудовой функции, непосредственно связанной с вооружённой охраной имущества;

имеющие стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трёх лет и получившие в установленном порядке статус охранника.

Статус телохранителя лицо утрачивает в случае:

утраты статуса охранника;

прекращения выполнения трудовой функции, связанной с защитой жизни и здоровья охраняемых лиц;

истечения срока действия удостоверения охранника и личной карточки телохранителя при отсутствии ходатайства об их продлении;

при установлении оснований, препятствующих приобретению гражданином правового статуса охранника, телохранителя, установленных настоящим Законом;

в случае аннулирования удостоверения охранника или личной карточки телохранителя по основаниям, указанным в настоящем Законе.

В случае прекращения у гражданина статуса телохранителя трудовой договор с ним расторгается в порядке, установленном трудовым законодательством.

Решение о прекращении у гражданина статуса телохранителя может быть обжаловано в суд.

 

Прописаны в проекте Модельного закона также права и обязанности телохранителя.

Он вправе:

выполнять трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием услуги по защите жизни и здоровья охраняемых лиц;

на ношение и применение специальных средств и оружия, разрешённых для использования в охранной деятельности, при исполнении трудовой функции;

осуществлять задержание лиц, совершающих, совершивших посягательство на жизнь и здоровье охраняемого лица, телохранителя, и незамедлительно передавать их в правоохранительный орган;

на причинение вреда правонарушителю при отражении его посягательства на охраняемое лицо, телохранителя в пределах, установленных законодательством, в том числе с применением физической силы, специальных средств и оружия;

на использование технических средств, разрешённых для использования в охранной деятельности;

контролировать обстановку и поведение людей в местах нахождения охраняемых лиц и на прилегающих к ним территориях, а также в местах их посещения;

при необходимости в соответствии с условиями трудового договора и приказа руководителя охранной организации исполнять трудовую функцию, связанную с оказанием иных, кроме защиты жизни и здоровья охраняемых лиц, охранных услуг. В этом случае он пользуется правами и исполняет обязанности, установленные настоящим Законом для охранника.


Телохранитель обязан:

осуществлять защиту жизни и здоровья охраняемого лица всеми законными способами и средствами;

соблюдать законодательство, уважать права и свободы человека и гражданина;

оказать первую помощь охраняемому лицу, иным лицам, получившим телесные повреждения и незамедлительно уведомить о происшедшем в установленном порядке органы здравоохранения и соответствующий правоохранительный орган;

незамедлительно сообщать в установленном порядке в правоохранительный орган при получении сведений о готовящихся или совершенных преступлениях против жизни и здоровья охраняемого лица;

задерживать лиц, пытающихся совершить или совершивших преступление против охраняемого лица, телохранителя, и незамедлительно передавать их в правоохранительный орган;

обеспечить по мере возможности охрану места происшествия, сохранность следов правонарушения до прибытия сотрудников правоохранительных органов;

не препятствовать должностным лицам правоохранительных органов выполнять возложенные на них обязанности, в том числе и в отношении охраняемого лица;

предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, граждан удостоверение и личную карточку телохранителя.

Телохранитель наряду с удостоверением охранника обязан получить личную карточку телохранителя.

Удостоверение охранника телохранитель получает в порядке, установленном настоящим Законом для охранников.

Личная карточка телохранителя выдается уполномоченным органом сроком на пять лет и продлевается в порядке, установленном уполномоченным органом. Продление срока действия личной карточки телохранителя осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации телохранителей в соответствующих образовательных организациях.

Для получения личной карточки телохранителя гражданин должен представить в уполномоченный орган:

заявление о выдачи личной карточки телохранителя;

удостоверение охранника;

документ, подтверждающий наличие стажа работы в качестве охранника не менее двух лет;

документ, подтверждающий наличие стажа работы в качестве охранника не менее одного года в случае выполнения трудовой функции, непосредственно связанной с вооружённой охраной имущества;

документ, подтверждающий наличие стажа работы в оперативных или следственных подразделениях правоохранительных органов не менее трёх лет;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу личной карточки телохранителя.

Личная карточка телохранителя аннулируется в случаях:

окончания срока действия личной карточки телохранителя, добровольного отказа от указанной карточки либо смерти гражданина, которому была выдана такая карточка;

аннулирования удостоверения охранника по основаниям, предусмотренным в части второй настоящей статьи;

выполнения трудовой функции, не предусмотренной условиями трудового договора.

Личная карточка телохранителя аннулируется по решению уполномоченного органа в установленном им порядке.

Данный Модельный законопроект будет рассматриваться 20 октября на заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. После этого начнется работа по подготовке двух отдельных законопроектов для Российской Федерации. Приглашаем всех желающих к сотрудничеству.