Из истории становления государственной охраны России
Неотъемлемой частью системы безопасности государства является институт государственной охраны первых лиц страны. Его исторические корни уходят вглубь веков, в период формирования самой государственности. Социальное расслоение, появление первых элит и, как следствие, возникновение острых общественных противоречий – все это способствовало зарождению и развитию государственной охраны.
16 сентября 2011 года исполнилось 130 лет со дня образования и правового оформления первой специализированной службы, задача которой заключалась в охране императора и его семьи, – Собственной Его Императорского Величества (С.Е.И.В.) охраны. 3 сентября 1881 года (по старому стилю) был назначен ее Главный начальник, которому подчинялась вся охранная служба, сам же он подчинялся лично императору. Эта дата и считается началом истории государственной охраны России.
Естественно, созданию cпециального ведомства предшествовало длительное становление его основ и традиций. Этот исторический опыт многогранен и весьма ценен для понимания особенностей формирования и функционирования отечественной службы охраны.
Наиболее ранние письменные источники, содержащие сведения о великокняжеской и царской охране в Российском государстве, относятся к периоду правления царя Ивана IV (Грозного). В частности, в приговоре Боярской думы (август 1555 г.) фигурирует решение о наделении землей рядом с Московским Кремлем двух тысяч дворцовых стрельцов, аргументированное необходимостью их постоянного присутствия рядом с царским дворцом для обеспечения его охраны и обороны. Кроме охраны особы государя и его резиденции, постоянное внимание уделялось сохранности государственной казны (ее составляли золотые и серебряные сосуды, ценные меха, ткани и другие подобные предметы), издревле хранившейся в подклетах каменных церквей. На территории Московского Кремля, согласно летописным упоминаниям, в разное время казна размещалась в церквях Рождества Богородицы, Лазаря, Иоанна Предтечи на Бору (у Боровицких ворот), Благовещенском соборе.
Организация охраны царя в ХVII столетии представляла собой достаточно эффективную систему, способную реагировать на любое обострение общественно-политической ситуации: Смутное время, завершившееся в 1613 году воцарением Михаила Федоровича Романова; крупные народные волнения («соляной» бунт 1648 г., «медный» 1662 г., восстание под предводительством С.Т. Разина в 1670–1671 гг.), пришедшиеся на царствование Алексея Михайловича.
Одним из ярких государственных деятелей периода правления царя Алексея Михайловича (1645–1676 гг.) являлся А.С. Матвеев. Человек разносторонне одаренный, он не только создал систему обеспечения безопасности и охраны царя, но и проявил свой талант в области обеспечения разведки и контрразведки того времени. Матвеев обосновал необходимость выделения в Стрелецком приказе военных, полицейских и охранных (дворцовых) функций. В официальных документах были поименованы «заботы» по охране царской особы и семьи, выделенные из других стрелецких дел. Одной их самых значительных инициатив А.С. Матвеева стало включение в Соборное уложение (1649 г.) положений о защите жизни, здоровья и достоинства царя, отражающих некоторые задачи и функции государственной охраны. Соборное уложение оставалось действующим вплоть до проведения кодификации законов в 1832 году.