ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО
ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСТ Р
(предварительный )
Охранные услуги
«Услуга телохранителя»
Издание официальное
Москва
Стандартинформ
2019
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Национальной ассоциацией телохранителей (НАСТ) России совместно с рабочей группой Совета по профессиональным квалификациям в негосударственной сфере безопасности (СПК НСБ) по квалификации «Телохранитель», Институтом Проблем Безопасности и Устойчивого Развития, ООО «НАСТ-Дельта» (профильная аккредитующая организация СПК НСБ № 032), ассоциацией ветеранов органов государственной охраны «Девятичи», с использованием результатов практической работы экспертов-разработчиков как органах в государственной охраны в различные исторические периоды, так и в условиях частной охранной деятельности.
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 208 «Охранная деятельность»
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ______ № ______
4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок – в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомления и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования – на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (gost.ru)
© Стандартинформ, оформление, 2019
Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Охранные услуги. Услуги телохранителя.
Дата введения «___»____________2019
1. Объект стандартизации и область применения
1.1 Объектом стандартизации является материальная услуга (ОКВЭД 80.10, ОКС 03 080 30), оказываемая телохранителем, с целью недопущения нанесения ущерба личной безопасности охраняемому им лицу.
1.2 Настоящий стандарт распространяется на оказание услуги по обеспечению личной безопасности индивидуальным специалистом (предпринимателем) и устанавливает общие правила и порядок оказания услуги по защите жизни и здоровья при ее оказании охранной организацией.
1.3 Услуга телохранителя предусматривает обеспечение личной безопасности, а равно защиту жизни и здоровья лиц, являющихся как гражданами Российской Федерации, так и иностранными гражданами - потребителями данной услуги, находящимися на территории России.
1.4 Настоящий стандарт носит исключительно рекомендательный характер для профильных российских специалистов (телохранителей) при оказании данной услуги за рубежом.
1.5 Услуга телохранителя реализуется через профильный вид профессиональной деятельности «Обеспечение личной безопасности» в соответствии с принятым Национальным Советом по развитию квалификаций при Президенте Российской Федерации профессиональным стандартом «Телохранитель», включающим в себя как обобщенные, так и специализированные трудовые функции и действия, уровни квалификации, знания навыки, умения работника, необходимые ему для полноценного оказания данной услуги.
1.6 Стандартным продуктом профессиональной деятельности в процессе оказания услуги выступает умение телохранителя, непосредственно реализуемое в единицу времени – один час.
1.7 Квалификация телохранителя подтверждается исключительно процедурой независимой оценки квалификации (НОК) согласно федеральному закону № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».
1.8 Данный стандарт носит рекомендательный характер для подразделений государственных правоохранительных органов, осуществляющих как обеспечение личной безопасности, так и функции физической защиты охраняемых лиц.
2. Термины и определения
В настоящем стандарте используются нижеприведенные термины:
2.1 Виктимное поведение – инициативные или неосознанные поступки, действия или бездействие человека, провоцирующие третьих лиц на причинение ему какого-либо вреда или нанесение ущерба его личной безопасности или безопасности третьих лиц.
2.2 Группа личной охраны (ГЛО) – обособленное целью создания подразделение в структуре системы безопасности или охранного предприятия, предназначенное для обеспечения личной безопасности, а равно защите жизни и здоровья охраняемого лица.
2.3 Дислокация постов – расположение постов охраны на местности в окружении охраняемого лица, в зданиях, сооружениях, по акваториям, на транспортных средствах кортежа, включающее детальное распределение (расстановку) личного состава по установленным планом охраны местам.
2.4 Защита жизни и здоровья – услуга, оказываемая охранной организацией в соответствии с текущим законодательством
2.5 Кортеж – неделимая часть колонны транспортных средств при передвижении из начальной точки в конечную.
2.6 Личный реестровый номер - номер в реестре Национального совета при Президенте Российской Федерации по развитию квалификаций, который подтверждает соответствие специалиста требованиям профессионального стандарта. Реестровый номер присваивается СПК НСБ соискателю при подаче заявления о прохождении им процедуры НОК и подлежит ежегодному подтверждению. При наличии реестрового номера, последующее не прохождение НОК соискателем переводит его номер в статус не действующего. По истечении двух контрольных сроков без подтверждения квалификации реестровый номер подлежит отзыву.
2.7 Личная охрана – услуга, которая оказывается исключительно за счет средств охраняемого лица или третьих лиц в его пользу.
2.8 Обеспечение личной безопасности – услуга, оказываемая в рамках конституционных прав граждан которая не регулируется текущим законодательством об осуществлении частной охранной деятельности.
2.9 Охраняемое лицо (ОЛ) – физическое лицо, непосредственно обладающее дееспособностью (отвечающим за свои действия), по договору о защите жизни и здоровья между заказчиком и охранной организацией подлежащее личной охране и признаваемое охраняемым объектом.
2.10 Персональная охрана – услуга обязательного порядка для персон, занимающих охраняемые должности в организациях, которая оказывается за счет корпоративного бюджета согласно внутриорганизационным положениям и регламентам.
2.11 План охраны – документ, описывающий принципы, наличие и способы взаимодействия элементов системы охраны, являющийся неотъемлемой частью договора на оказание охранных услуг.
2.12 Пост – участок местности, здания, сооружения, транспортного средства, акватории, на котором телохранитель выполняет свои трудовые функции.
2.13 Приданные силы – специалисты в области частной охраны не входящие в штатное расписание подразделения личной охраны и привлекающиеся к выполнению услуги либо периодически, либо эпизодически.
2.14 Рабочая смена – часть группы личной охраны (ГЛО), в конкретный момент времени выполняющая свои трудовые функции, согласно утвержденной планом охраны дислокацией постов.
2.15 Руководитель подразделения личной охраны - начальник структурного подразделения в системе безопасности, частной охранной организации в распоряжении которого находятся силы и средства для непосредственного обеспечения услуги.
2.16 Система обеспечения безопасности – совокупность взаимосвязанных элементов, составляющая, обусловленное задачей создания единство.
2.17 Табель поста – документ, описывающий должностные обязанности (трудовые функции) работника (телохранителя, охранника) выполняемые на порученном участке.
2.18 Табельное оружие – оружие и (или) спецсредства, в соответствии с текущим законодательством, предусмотренные, табелем поста личной охраны в соответствии с договором на оказание услуги по защите жизни и здоровья охраняемого лица.
2.19 Телохранитель – квалифицированный специалист, обеспечивающий безопасность охраняемого лица в составе группы личной охраны, а также квалифицированный работник частной охранной организации выполняющий договорные обязательства по защите жизни и здоровья охраняемого лица.
2.20 Телохранитель-водитель - квалифицированный специалист, обеспечивающий безопасность охраняемого лица, а равно защиту жизни и здоровья как через непосредственное управление автомобилем, обеспечивающим его передвижение, так и при его перемещении в пешем порядке.
2.21 Телохранитель – прикрепленный - квалифицированный специалист, непосредственно обеспечивающий безопасность охраняемого лица, на которого возлагается личная ответственность как за результат персональной профессиональной деятельности, так и за результат оказания услуги по защите жизни и здоровья вверенной под его руководство группой (рабочей сменой) личной охраны.
2.22 Экспромтное поведение – инициативные поступки, действия или бездействие человека, непосредственно способствующие нанесению или причинению ущерба его безопасности, а равно безопасности, чести и достоинству третьих лиц.
3. Общие принципы оказания услуги телохранителя
3.1 Услуга телохранителя как социальная функция представляет собой трудовую деятельность, осуществляемую физическим лицом (лицами) по обеспечению личной безопасности граждан в индивидуальном или директивном (приказном) порядке с целью недопущения нанесения ущерба безопасности охраняемому лицу в установленной договором форме. Также является услугой телохранителя и охранная услуга по защите жизни и здоровья, осуществляемая охранными организациями в соответствии с текущим законодательством, регламентирующим частную охранную деятельность.
3.2 Услуга по обеспечению личной безопасности в том числе, защите жизни и здоровья (личная охрана) носит комплексный характер и осуществляется исключительно на договорной основе.
3.3 Услуга реализуется (оказывается) исполнителем (поставщиком) услуги через организацию системы обеспечения безопасности охраняемого лица. Частные случаи профильных договорных отношений вне данного принципа, обязаны быть детально отражены в договоре об оказании данной услуги.
3.4 Услуга телохранителя по обеспечению личной безопасности оказывается индивидуальным предпринимателем. Услуга телохранителя по защите жизни и здоровья оказывается юридическим лицом (организацией) независимо от его организационно-правовой формы. При составлении договоров на оказание данной услуги стороны обязаны учитывать положение о том, что в процессе реализации ВПД телохранитель берет на себя часть рисков охраняемого лица исключительно в оговоренном сторонами объеме.
3.5 Оказание услуги по обеспечению личной безопасности, а равно и по защите жизни и здоровья без заключения договора (контракта) признается юридически ничтожной.
3.6 Согласие охраняемого лица на согласованные условия обеспечения его личной безопасности в том числе, защиты его жизни и здоровья, чести, достоинства, охраны личных вещей и предметов (устройств, механизмов) персонального пользования подтверждается его личной подписью в плане охраны, который является неотъемлемой частью договора на оказание данной услуги. В случае персональной охраны подобного согласования не требуется.
3.7 Охранные услуги по защите жизни и здоровья оказываются строго в соответствии с планом охраны, утвержденным заказчиком услуги. При заключении договора на оказание данной услуги заказчиком (плательщиком) может выступать третье лицо.
3.8 Услуга телохранителя может оказываться как группой телохранителей (специалистов в области, частной охраны, работников охранного предприятия) так и отдельным телохранителем -прикрепленным в индивидуальном порядке. Стандартная группа личной охраны состоит из телохранителя-прикрепленного, двух телохранителей, водителя автомобиля (транспортного средства), предназначенного для передвижения охраняемого лица и водителя автомобиля (транспортного средства) кортежа.
3.9 Количество работников в группе личной охраны (сил ГЛО), сменность и порядок их заступления и снятия с постов личной охраны является исключительно предметом соглашения (договора) потребителя и поставщика (исполнителя) услуги и не является объектом стандартизации.
3.10 Поставщик услуги по защите жизни и здоровья (охранная организация) при расчете планов рабочей нагрузки и оплате труда телохранителей обязан строго соблюдать трудовое законодательство. В случаях его нарушения своевременно информировать заказчика, должным образом фиксировать факты превышения норм труда для их представления в случаях разрешения трудовых споров в судебном порядке.
3.11 Услуга по обеспечению личной безопасности, а также по защите жизни и здоровья охраняемого лица со стороны исполнителя (поставщика) считается исполненной при отсутствии ущерба безопасности охраняемому лицу в форме (степени), установленной договором на оказание данной услуги, что является предметом согласования для сторон при составлении акта сдачи-приемки выполнения услуги (работ).
3.12 Услуга по обеспечению безопасности и защите жизни и здоровья может оказываться как невооруженным, так и вооруженным квалифицированным телохранителем (телохранителями). Условия работы, страховые компенсации, вооружение телохранителя (телохранителей), является предметом договоренности между потребителем (заказчиком) и исполнителем услуги. Условия и порядок применения любого оружия, спецсредств, физической силы при выполнении договорных обязательств телохранителем при любой форме работы с охраняемым лицом регламентируется исключительно текущим законодательством Российской Федерации.
3.11 Телохранитель-прикрепленный находясь при выполнении договорных обязательств на своем посту охраны обязан выполнять указания охраняемого лица, в порядке и пределах указанными табелем поста, который является неотъемлемой частью плана охраны. Охраняемое лицо не имеет права отдавать заведомо неправомерные указания и несет прямую ответственность за последствия их выполнения прикрепленным – телохранителем или подчиненными ему телохранителями рабочей смены.
3.12 Охраняемое лицо при осуществлении (реализации) услуги по защите его жизни и здоровья имеет право заявить исполнителю (охранной организации) о неприемлемости нахождения на посту охраны любого из телохранителей рабочей смены без объяснений и указания причин своей претензии. Все вопросы замены личного состава, представляемого охранной организацией для выполнения договорных обязательств на постах личной охраны, должны быть регламентированы договором на оказание услуги по защите жизни и здоровья.
3.13 Охранная организация в установленной договором на оказание услуги по защите жизни и здоровья форме несет ответственность за ущерб жизни и здоровью нанесенных третьими лицами, а равно и причиненный охраняемому лицу телохранителями группы личной охраны (ГЛО), если он нанесен в следствие некомпетентности, либо ошибок в работе личного состава ГЛО. Равно и охраняемое лицо несет ответственность за нанесенный ущерб жизни и здоровью сотрудника (сотрудников рабочей смены), нанесенный ему (им) при условии или вследствие должного выполнения им (ими) своих постовых обязанностей, либо виктимного или экспромтного поведения самого охраняемого лица.
3.14 Договор на оказание услуги по защите жизни и здоровья должен содержать положения, регламентирующие обоюдные страховые выплаты в случаях, перечень которых должен быть согласован сторонами в соответствии с текущим законодательством.
3.15 Запрещается заключать договора на обеспечение личной безопасности, а равно оказание услуги по защите жизни и здоровья, предусматривающие самопожертвование телохранителя.
3.16 При оказании услуги телохранителя на территории России национальный стандарт имеет приоритет над профильными иностранными (зарубежными) стандартами при предъявлении условий таковых.
3.17 Потребитель (заказчик) услуги телохранителя привлекший к ее выполнению лиц, не имеющих активного государственного реестрового номера несет личную ответственность за нанесенный ущерб безопасности, вред причиненный жизни, здоровью, чести и достоинству, а также имуществу третьих лиц в случаях нанесения такового указанными лицами, в соответствии с текущим законодательством Российской Федерации.
4. Обязательные требования к качеству услуги, обеспечивающие безопасность для жизни, здоровья и имущества потребителя
4.1 Основные требования к лицам, оказывающим услугу по обеспечению личной безопасности
4.1.1 Исполнитель услуги не имеет права совершать действия, прямо или косвенно, непосредственно или опосредствовано имеющие прямой или отложенный во времени негативный эффект, наносящие ущерб безопасности, жизни, здоровью имуществу, чести и достоинству охраняемого им лица.
4.1.2 Исполнитель услуги на посту личной охраны должен иметь действующий личный реестровый номер, подтверждающий соответствие его квалификации профессиональному стандарту, и при необходимости обязан участвовать в процедуре добровольной сертификации услуги, инициированной ее потребителем (охраняемым лицом) или лицом, законно представляющим его интересы.
4.1.3 Телохранитель обязан содействовать правоохранительным органам при осуществлении ими законных процедур, связанных с выяснением обстоятельств оказания данной услуги, предусмотренных текущим законодательством. При этом, телохранитель имеет право не разглашать сведения, частного (личного) характера по отношению к охраняемому им лицу, ставшие ему известными в процессе оказания услуги в частном или инициированном для него порядке, а также пользоваться своими конституционными правами.
4.1.4 При оказании услуги телохранитель не имеет права совершать действия, нарушающие конституционные права, свободы, наносящие ущерб жизни, здоровью и имуществу третьих лиц.
4.1.5 Телохранитель обязан сообщать в правоохранительные органы о противоправной деятельности охраняемого лица, ставшими ему известными в процессе оказания услуги.
4.2 Общие требования к охранным организациям, оказывающим услугу по защите жизни и здоровья
4.2.1 Охранная организация, оказывающая охранные услуги по защите жизни и здоровья (предоставляющая услуги телохранителя) должна иметь лицензию (аккредитацию) на осуществление частной охранной деятельности и сертификат соответствия обязательной сертификации в законодательно регулируемой сфере.
4.2.2 Общие требования к порядку оказания услуги и непосредственно к исполнителю услуги (телохранителю), его должностных обязанностях и правоотношениях с охранной организацией предъявляет текущее законодательство о частной охранной деятельности.
4.2.3 Работники охранной организации, исполняющие обязанности на постах личной охраны, а равно руководители подразделений личной охраны и сотрудники (охранники, специалисты в области охранной деятельности) приданных для выполнения поставленных задач сил, должны иметь личный реестровый номер Национального совета при Президенте Российской Федерации по развитию квалификаций.
4.2.4 Ответственность за разработку плана охраны для охраняемого лица, указанного заказчиком, возлагается на охранную организацию, предоставляющую данную услугу. План охраны разрабатывается исключительно на одно охраняемое лицо и при заключении договора утверждается им самим. В случае, если плательщиком по договору является третье (физическое или юридическое) лицо, то план охраны перед утверждением со стороны охраняемого лица, под подпись согласовывается с его представителем.
4.2.5 Охранная услуга по защите жизни и здоровья, оказываемая организацией независимо от ее организационно-правовой формы,в соответствии с текущим законодательством до начала ее реализации обязана иметь свое детальное закрепление в договоре (контракте), помимо прочих юридических норм имеющего описание согласованных персональных данных охраняемого лица, период и условия выполнения услуги, количество сил и список привлекаемых средств (вооруженность работников), а также детальный порядок реализации способа охраны, указывающего на отход от принципа постоянности и повсеместности оказания услуги.
4.2.6 Охранная организация для заключения договора на осуществление услуги по защите жизни и здоровья должна иметь необходимое количество квалифицированных специалистов (резерв) для экстренной замены личного состава ГЛО, имеющих личные реестровые номера из расчета два человека на пост, не занятых выполнением данной услуги по иным договорам.
5. Основные нормативные положения
В настоящем стандарте использованы следующие нормативные ссылки :
1. Закон Российской Федерации от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации"
2. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
3. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300 - 1 «О защите прав потребителей»
4. Закон Российской Федерации от 10.06.1993 N 5151 «О сертификации продукции и услуг»
5. Закон Российской Федерации от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации»
6. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОКВЭД (ОК 029-2001 (КДЕС Ред.1 )
7. Общероссийский классификатор занятий ОКЗ (ОК 010-93)
8. ГОСТ Р ЕН 15602-2014 Услуги населению. Провайдеры услуги безопасности. Терминология
6. Библиографические данные
1. Реестр областей и видов профессиональной деятельности Минтруда России
2. Проект профессионального стандарта «Телохранитель» Минтруда России
3. Телохранители «Путь в профессиональный мир» Калининград , изд. «Янтарный Терем» ISBN 978-5-91168-002-2
Ответственный разработчик:
Член ТК 208,
Президент Национальной ассоциации телохранителей (НАСТ) России
Дмитрий Фонарев
